今天是:
樂山市公安局關于對市政協第七屆四次會議第82號提案的辦理答復
信息來源: 市公安局 發布日期: 2019-09-19
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李澍委員:

您提出的“關于加強電動車等非機動車安全監管的建議”的提案,由我局主辦,市市場監管局協辦。我們已按規定進行了認真辦理,現將辦理情況答復如下:

一、我市非機動車管理工作的情況

(一)電動自行車注冊登記情況。樂山市現有電動自行車30余萬輛,已辦理注冊登記業務232580輛(符合標準電動自行車2115輛;超標電動自行車228350輛)。全市在用的電動自行車注冊登記率達到75%以上。

(二)部門聯動嚴把源頭關。根據《四川省市場監督管理局經濟和信息化廳公安廳聯合印發<關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見>》(川市監發〔2019〕28號)以下簡稱《意見》、四川省公安廳交管局下發的《關于進一步加強電動自行車管理的通知》(公廳交發﹝2013﹞97號),嚴格按照規定,執行電動自行車新國標,認真開展電動自行車的注冊登記和安全宣傳教育工作,切實全面加強電動自行車問題全環節、全鏈條治理。

(三)電動自行車綜合整治情況。2018年度,我局交警部門結合“雙創”工作目標,組織開展電動自行車亂停亂放、隨意調頭逆向行駛、肆意變道、橫穿馬路、闖紅燈,非機動車不按規定車道行駛等違行為專項整治工作。期間,全市共糾正電動自行車違法行為7259起,對輕微違法行為予以警告教育5421起;罰款處理電動自行車違法行為1838起。

(四)加強路面管控,嚴格落實責任。我局交警部門根據電動自行車新國標及省廳相關規定,結合樂山實際情況,制定下發了《樂山市公安局交通警察支隊電動自行車規范管理工作實施方案》以下簡稱《方案》,確定相關責任人。全市公安交警大隊有條不紊全面部署安排開展電動自行車規范管理工作,確保每一項工作落到實處。

(五)完善管理辦法,形成長效機制。按照省交警總隊的監管意見,結合樂山本地實際情況,擬定了樂山市非機動車管理辦法,目前正在廣泛征求意見,并進一步完善。

(六)加強宣傳教育,提高電動自行車駕駛人道路交通安全意識。交警支隊聯合新聞媒體加強安全宣傳教育力度,并通過媒體、交警“雙微”平臺(微信、微博)和互聯網交通安全服務平臺進行安全教育宣傳,印制《致廣大電動自行車駕駛人一封信》、《關于新標準電動自行車注冊登記公告》等宣傳材料分發到電動自行車經銷商和廣大交通參與者手中。2018年至今,共計發放宣傳資料近6萬余份,通過互聯網交通安全服務平臺批量發送安全宣傳短信2.8萬余條,張貼宣傳公告80余張,交警“雙微平臺”發布各類信息信息8條,傳媒、電視臺等新聞媒體宣傳5次,切實增強了廣大非機動車駕駛人道路交通安全意識。

二、下一步工作重點

(一)深入貫徹落實國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會頒布的《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018)和《意見》等規定。嚴格按照新標準要求對電動自行車進行登記注冊,鼓勵電動自行車駕駛人購買保險產品。

(二)按照《方案》要求,進一步開展電動自行車規范管理工作,結合電動自行車登記注冊,路面執法,切實加強對電動自行車駕駛人的交通安全宣傳教育,堅持教育與處罰相結合,通過觀看交通法律法規視頻、參加文明交通勸導活動等教育管理方式,督促電動自行車駕駛人自覺遵法守規,文明出行,從而提升人民群眾安全守法騎行意識。

(三)不斷完善交通設施科學分配路權,因地制宜科學規劃設置電動自行車專用道或非機動車道。優化交通組織,規范路口秩序,非機動車信號燈和機非交通隔離護欄,切實保障電動自行車安全、順暢、便捷出行。

謝謝您對公安工作的關心和支持。

附件:1.四川省市場監督管理局經濟和信息化廳公安廳《關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》

2.《四川省非機動車管理規定》(省政府令第222號)

3.樂山市中心城區客運人力三輪車管理辦法(修改征求意見稿)

4.樂山市公安局交通警察支隊電動自行車規范管理工作實施方案

5.致廣大電動自行車駕駛人的一封信

6.關于新標準電動自行車注冊登記的公告

7.交警微信公眾號發布電動自行車注冊登記宣傳公告的微信截圖

樂山市公安局

2019年8月14日

附件1

川市監發〔2019〕28號

四川省市場監督管理局經濟和信息化廳公安廳關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見

各市(州)市場監管局、經濟和信息化局、公安局

電動自行車新強制性國家標準《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018)于2018年5月15日正式發布,將于2019年4月15日起實施。為推進新標準實施,進一步規范電動自行車生產、銷售和使用管理,切實解決電動自行車治理難題,根據《標準化法》《道路交通安全法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《認證認可條例》等法律法規,按照《市場監管總局工業和信息化部公安部關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》(國市監標創〔2019〕53號)要求,現提出如下意見:

一、加強電動自行車生產環節監管

(一)搞好生產企業摸排工作

新標準實施前,各市(州)經濟和信息化、市場監管等部門依據各自職能職責組織對轄區內所有電動自行車生產企業開展一次摸排。督促企業按照新標準改造升級生產線,標準實施過渡期內嚴禁生產既不符合新標準又不符合舊標準的電動自行車,并通過多渠道消化不符合新標準的庫存車輛。

(二)加強認證管理監督

新標準實施后,市(州)市場監管部門要加強電動自行車強制性產品認證(CCC認證)管理,加強對認證機構和生產企業檢查,確保產品一致性,避免不符合新標準的車輛獲得CCC認證并流入市場。市(州)市場監管、經濟和信息化、公安部門要共享通過CCC認證的電動自行車產品信息(含認證證書編號、整車編碼、電機編碼、控制器、電池等相關技術參數)以及發現的違規生產、銷售企業信息。市(州)市場監管部門要嚴查生產企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按新標準生產、不按CCC證書生產、假借出口名義生產違標車輛、非法改裝電動自行車等行為。

(三)嚴查生產違法違規行為

對于上述違法違規行為查證屬實的,由認證機構依法對認證證書作出處理直至撤銷認證證書,由市場監管部門依法責令停止生產并予以罰款、沒收違法所得;情節嚴重的,依法吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

二、加強電動自行車銷售環節監管

(一)搞好銷售企業摸排工作

新標準實施前,市(州)、縣(區)級市場監管、經濟和信息化、公安等部門依據各自職能職責組織對轄區內電動自行車銷售企業進行摸排和督促,引導其加強自律,在新標準實施前主動消化不符合新標準的庫存車輛、新標準實施后不得銷售不符合新標準的車輛。

(二)加強銷售企業監管

新標準實施后,各市(州)市場監管部門要加強電動自行車銷售環節的監督檢查,嚴厲查處違法銷售不符合新標準、未獲得CCC認證的電動自行車,以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車的行為。實行電動自行車銷售目錄或公告管理的地區,新標準正式實施后所有不符合新標準、未獲CCC認證的目錄車型全部作廢,不得限制符合新標準且經過CCC認證的外地車輛在本地銷售。加強對轄區內電子商務平臺經營者的監管,督促其加強對入網電動自行車銷售者身份、地址、聯系方式等真實信息的核驗、登記,及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易等必要措施,嚴禁不符合新標準、未獲得CCC認證的電動自行車在平臺上銷售。對未依法采取措施的,按照屬地管轄原則,依據《電子商務法》有關規定查處。加強對電動自行車經銷商銷售充電器、鋰離子電池行為的監管,嚴格依法查處非法拆解、改裝和維修充電器、鋰離子電池的行為。

(三)嚴查銷售違法違規行為

對銷售違標車輛的,要依法責令停止銷售,并予以罰款、沒收違法所得;情節嚴重的,依法吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

三、加強電動自行車登記使用監管

(一)按照新標準實施注冊登記

新標準實施后,各市(州)公安部門要嚴格按照新標準要求對電動自行車進行登記上牌。對群眾在2019年4月15日之前購買,未及時登記注冊的不符合新標準的電動自行車,應當在2019年10月15日前辦理注冊登記。10月15日(含)以后,嚴禁為未獲CCC認證、不符合新標準要求的電動自行車登記上牌。注冊登記時,各市(州)公安部門要按照新標準認真查驗腳踏功能、外形尺寸、整車質量以及CCC認證證書、銷售發票銷售單位和銷售時間等信息,對符合新標準的電動自行車核發綠底白字白邊線號牌,按要求錄入并上傳至公安交通管理綜合應用平臺電自行車登記管理系統。嚴禁為與CCC認證信息技術參數明顯不符的電動自行車登記上牌,發現與CCC認證信息技術參數明顯不符的要及時上報,同時通報給當地經信、市場監管等部門。各地要配備相應的查驗工具,滿足查驗工作的需要,嚴格規范辦理電動自行車登記業務。為進一步落實“放管服”改革措施,各地要積極探索推行電動自行車帶牌銷售、行駛證電子化等智能化、便利化管理措施,方便群眾辦理電動自行車各項業務。

(二)強化電動自行車通行秩序管理

新標準實施后,各市(州)公安部門要加強城區各主要路口、電動自行車通行集中路段的警力部署,加強交通高峰時段管控疏導,嚴查電動自行車無牌上路、闖紅燈、逆行、占用機動車道、亂停亂放等違法行為。鼓勵騎行電動自行車時佩戴頭盔。對違法的電動自行車駕駛人,堅持教育與處罰相結合的原則,“以學促管”、“學罰結合”,通過集中學習、體驗式教育、參加志愿勸導服務等活動,抓執法、抓教育、抓養成,推動形成電動自行車駕駛人自覺守法、文明出行的良好社會氛圍。要嚴格依照相關國家技術標準,對現有城市道路非機動車道情況和相關標志標線、隔離設施設置情況進行全面排查。道路條件許可的,非機動車道要應設盡設;對非機動車信號燈缺失、損壞的,要及時增設、修復;要借鑒南寧等地經驗,結合實際在交叉路口通過施劃非機動車待行區等方式,優化交通組織,提高電動自行車通行效率;對侵走非機動車道的機動車,要嚴格依法查處、教育。

四、綜合施策引導在用不符合新標準的電動自行車退出

各市(州)市場監管、經濟和信息化以及公安部門要積極提請黨委政府綜合施策,引導在用不符合新標準的車輛逐步退出。鼓勵群眾主動置換和報廢,會同電動自行車生產、銷售企業,通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式,加快淘汰在用不符合新標準的車輛。按照國家有關政策要求,清理共享電動自行車。要推動示范引領,引導快遞、外賣行業和政府、企事業單位公職人員率先使用合標電動自行車,發揮好示范引領作用。推動快遞、外賣企業統一設計和采購符合新標準的專用電動自行車,采用辨識度高的專有涂裝,并按照當地規定申請辦理登記上牌手續。新標準實施后,快遞、外賣企業應對配送人員進行嚴格管理,不得購買違標車輛以及非法改裝車輛。

五、建立長效監管機制

各市(州)市場監管、經濟和信息化、公安部門要建立聯合工作機制,相互通報發現的違規生產、銷售企業信息,必要時開展聯合執法。省市場監管局、經濟和信息化廳、公安廳將聯合對各市(州)新標準實施工作開展不定期督導檢查,共同研究解決發現的問題,宣傳推廣先進經驗和做法。對落實不力的地區,要通過約談通報、掛牌督辦等方式督促限期整改;對拒不整改或失職、瀆職的,要嚴格依法追究相關人員責任。要打破地域限制,各市(州)市場監管、經濟和信息化、公安部門在銷售監管、質量監督抽查、車輛注冊登記、路面執法、消費者投訴舉報受理等工作中發現的違法線索,要及時通報有管轄權的市(州)、縣(區)級市場監管、經濟和信息化、公安部門調查處理,實現對違法生產、銷售電動自行車行為的跨地區、跨部門聯動打擊。要通過“雙隨機、一公開”等方式組織對電動自行車開展質量監督抽查。認證機構發現企業實際生產、銷售的產品與申請認證時提供的樣品不一致,不及時暫停或者撤銷認證證書并予以公布的,將責令認證機構整改、停業整頓直至撤銷指定資質,并上報國家市場監管總局。對新標準實施中的疑義可提請上級市場監管、經濟和信息化部門進行標準解釋。各市(州)市場監管部門在實施電動自行車生產、銷售環節監管時,應當與電動摩托車等機動車監管機制形成聯動,對同時生產、銷售電動摩托車的企業,應當核實生產企業和產品是否獲得CCC認證和列入工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》,嚴禁生產、銷售未獲得CCC認證、也未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》的電動摩托車產品,防止假借電動摩托車名義生產、銷售違標電動自行車。

六、切實保護消費者權益

各市(州)市場監管部門要進一步暢通消費者訴求渠道,確保新標準實施后,依法依責受理處理消費者購買或發現違標車輛或與認證參數不符車輛的投訴舉報,維護消費者合法權益。消費者協會在履職過程中發現有關線索的,可以向有關部門反映、查詢,提出建議。要按照國家有關規定對舉報人給予獎勵。對存在安全隱患的電動自行車,各地市場監管部門要加強缺陷產品調查,督促企業履行召回義務。對于控制器等主要零部件存在篡改隱患的,零部件生產企業應當依法承擔相應法律責任。消費者因購買、使用違標車輛發生交通事故的,各地公安機關要引導當事人對生產、銷售企業提起民事訴訟,通過司法途徑維護自身合法權益。鼓勵電動自行車所有人購買保險產品。

七、強化社會宣傳引導

各市(州)經濟和信息化部門要協調組織好《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018)的宣貫實施和推廣工作,通過專家解讀、舉辦培訓班等多種方式,引導企業嚴格執行新標準,強化企業自律自管自治。各市(州)市場監管、經濟和信息化以及公安部門要依據各自職能職責廣泛宣傳電動自行車新標準以及生產、銷售、使用違標車輛的危害及后果,警示生產、銷售企業不生產、不銷售違標電動自行車,引導群眾不購買、不使用違標車輛,努力營造電動自行車新標準貫徹執行良好氛圍。各市(州)市場監管、經濟和信息化部門要將生產、銷售違標車輛的企業納入信用記錄,通過國家企業信用信息公示系統依法公示其行政處罰、被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等信息,向社會集中曝光其違法違規行為,并實施聯合懲戒,提高違法成本,加大震懾力度。各地公安交管部門要利用好宣傳資料,廣泛宣傳新標準變化內容,引導群眾購買符合新標準的電動自行車;要在車管大廳、辦證窗口,利用海報、LED屏等媒介對車主“點對點、面對面”的進行交通安全教育,鼓勵群眾盡早淘汰在用的違標車輛;城市地區要加強與傳統主流媒體的合作,同時充分利用好公安交警自媒體平臺,宣傳新標準的同時做好涉及電動自行車的道路交通事故警示教育宣傳;要進入快遞、外賣、代駕等集中使用電動車的企業開展有針對性的宣傳、教育工作;農村地區要結合“暢行安全路,幸福奔小康”活動,用好村務公開欄、“農家書屋”等宣傳陣地,發揮好“兩員一長”宣傳作用,確保新標準宣傳工作在農村地區廣泛覆蓋。

各市(州)市場監管、經濟和信息化以及公安部門要以電動自行車新標準實施為契機,制定加強和規范電動自行車管理的意見,推動地方立法,充分發揮國家統一認證制度作用,完善統一市場監管規則,建立多部門聯合工作機制,加強生產、銷售、使用等環節的全鏈條監管。

四川省市場監督管理局四川省經濟和信息化廳四川省公安廳

2019年4月9日


附件2

《四川省非機動車管理規定》(省政府令第222號)

《四川省非機動車管理規定》已經2008年1月8日省人民政府第137次常務會議通過,現予發布,自2008年5月1日起施行。

省長:蔣巨峰

二OO八年一月二十八日

四川省非機動車管理規定

第一條為了加強對非機動車的管理,維護交通秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律法規的規定,結合四川省實際,制定本規定。

第二條四川省行政區域內非機動車的生產、銷售、登記、通行等管理適用本規定。

在四川省行政區域內生產、銷售、使用非機動車應遵守本規定。

第三條縣級以上公安機關交通管理部門主管本行政區域內的非機動車的登記、通行管理工作。

縣級以上質量技術監督部門負責非機動車生產企業產品質量的監督管理。

縣級以上工商行政管理部門負責非機動車銷售市場的監督管理。

第四條下列非機動車應當經縣級公安機關交通管理部門登記后,方可上道路行駛:

(一)人力三輪車;

(二)有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車;

(三)省人民政府確定的其他種類的非機動車。

禁止童車、串列式自行車、并列式自行車等非機動車上道路行駛。

第五條本規定實施前購買的設計最高時速、空車質量、外形尺寸不符合電動自行車國家標準,未列入國家機動車產品目錄公告的有動力驅動裝置的兩輪電動車經登記,可以上道路行駛,但應當在縣級以上公安機關交通管理部門所劃定區域的道路通行。本規定實施后購買的,不予登記,不得上道路行駛。國家另有規定的,從其規定。

第六條縣級以上公安機關交通管理部門可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定,對非機動車采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

第七條省質量技術監督部門、省工商行政管理部門應將在四川省行政區域內生產、銷售的符合國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車向社會公告。

禁止生產、銷售不符合國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車。

第八條申請非機動車登記,申請人應當向公安機關交通管理部門交驗車輛并提交非機動車所有人身份證明、車輛來歷證明、合格證明或者進口憑證。申請殘疾人機動輪椅車登記的,還應當提交縣級以上殘疾人聯合會出具的殘疾人下肢殘疾證明。

公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起2個工作日內完成非機動車登記審查工作。對符合前款規定條件的,應當發放非機動車號牌和行駛證;對不符合前款規定條件的,不予登記并書面向申請人說明理由。

非機動車號牌、行駛證的式樣由省公安機關交通管理部門規定并監制。

第九條非機動車登記事項包括:

(一)車輛所有人的姓名、住址、身份證明和號碼以及聯系方式;

(二)生產企業名稱、車輛品牌、型號和出廠日期;

(三)車輛的主要技術參數。

殘疾人機動輪椅車登記的事項,還應當包括出具證明的殘疾人聯合會名稱以及出具證明的日期。

第十條非機動車號牌和行駛證丟失或者損毀的,車輛所有人應當在30日內向原登記機關申請補領或者換領。

第十一條已登記的非機動車所有權發生轉移的,當事人雙方應當在30日內,攜帶本人身份證明和車輛、號牌、行駛證,到原登記機關辦理變更登記。

第十二條非機動車登記,按照省人民政府財政、價格主管部門的規定收取成本費。

辦理殘疾人機動輪椅車登記不收取費用。

第十三條駕駛應當登記的非機動車上道路行駛,必須懸掛非機動車號牌,并隨車攜帶行駛證。

禁止轉借、挪用、涂改非機動車號牌和行駛證;禁止使用假冒、失效的非機動車號牌和行駛證。

第十四條禁止以改變電動自行車結構、裝置提高行駛速度等。

第十五條駕駛非機動車應當遵守下列規定:

(一)在沒有劃設非機動車道的道路上,自行車、電動自行車應當在距離道路右側邊緣線向左1.5米的范圍內行駛,人力三輪車、殘疾人機動輪椅車應當在距離道路右側邊緣線向左2.2米的范圍內行駛;

(二)行駛最高時速不得超過15公里;

(三)電動自行車、殘疾人機動輪椅車轉彎時,應當提前開啟轉向燈;

(四)在駕駛過程中不得以手持方式使用電話;

(五)遇行人橫過道路時,應當減速避讓;

(六)自行車、電動自行車限載1名12周歲以下未成年人,12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車不得載人;

(七)人力貨運三輪車禁止載人,人力客運三輪車限載2人,殘疾人機動輪椅車限載1名陪護人員。

第十六條違反本規定第七條第二款規定,生產、銷售不符合國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車的,由質量技術監督部門、工商管理行政部門按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品)貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十七條有下列行為之一的,由縣級以上公安機關交通管理部門處以50元罰款:

(一)違反本規定第四條規定的;

(二)違反本規定第十三條第二款、第十四條規定的。

第十八條有下列行為之一的,由縣級以上公安機關交通管理部門處以警告或者5元以上50元以下的罰款:

(一)違反本規定第十三條第一款規定,未懸掛非機動車號牌的;

(二)違反本規定第十五條規定的。

第十九條國家機關工作人員在非機動車管理工作中失職、瀆職、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位或者上級主管部門依法給予直接負責的主管人員和直接責任人員行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條本規定自2008年5月1日起施行。


附件3

建議對樂山市人民政府令2008年第9號《樂山市中心城區客運人力三輪車管理辦法》及《樂山市中心城區客運人力三輪車管理實施細則》進行修改征求意見稿

樂山市中心城區客運人力三輪車管理辦法(修改征求意見稿)

第一條為規范中心城區客運人力三輪車的管理,維護正常的道路交通秩序和客運市場秩序,營造安全、暢通、有序的道路交通環境。根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安處罰法》、國務院《無證無照經營查處辦法》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省非機動車管理規定》等法律法規規定,結合樂山實際,制定本辦法。

第二條中心城區樂五路瓦廠壩路口以北、大竹路龍橋立交橋以南、岷江三橋以西、山龍立交以北、樂山大橋牟子路口以南、樂井路維洪寺立交橋以西、通悅路與濱江路上段交界處以南、龍游路楊叉溝路口以東、樂峨路徐浩大橋以東、大渡河大橋以北、青江新區范圍內客運人力三輪車的管理、適用本辦法。

經屬地縣級人民政府批準,公安交通管理部門可以調整前款規定的區域范圍。

第三條市公安交通管理部門負責客運人力三輪車的登記工作。樂山市市場監督管理局、樂山市城市管理行政執法局、市中區人民政府以及市中區有關鄉鎮人民政府、街道辦事處按照各自的職責,共同做好客運人力三輪車的監督管理工作。

第四條客運人力三輪車實行總量控制、逐步淘汰、只減不增的原則。

第五條客運人力三輪車經營權屬于城市公共資源,由市人民政府相關行政主管部門采取行政許可。任何單位和個人未經依法核準并按本辦法規定辦理相關手續,不得經營客運人力三輪車。

第六條客運人力三輪車實行統一營運牌證、統一車身顏色、統一外觀標志、統一遮陽雨篷、統一安全標識。

第七條客運人力三輪車原則上采取定期審核制度,具體審核時間由公安交通管理部門核準,逾期不參加審核或審核不合格的,由市場監督管理局取消其經營資格,市公安交通管理部門收回其營運牌證。

第八條客運人力三輪車經營者應當嚴格遵守道路交通安全法律法規和城市管理的相關規定,服從國家機關工作人員的管理。車輛上道路行駛時,嚴禁加裝動力裝置;保持車況良好、整潔;隨車攜帶營運證照;做到文明經營、停放有序。嚴格施行“單雙日”營運制度。

第九條客運人力三輪車經營者強迫他人乘車,敲詐勒索乘客財物,阻礙國家機關工作人員依法執行職務,或者造成交通事故后逃逸,尚不構成犯罪的,由公安機關根據相關法律法規的規定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十條未經公安交通管理部門、市場監督管理部門辦理注冊登記和營運證照從事客運人力三輪車經營,由公安交通管理部門會同市城市管理行政執法局依法予以取締,暫扣無照經營的車輛。

第十一條客運人力三輪車經營者遵紀守法,優質服務,以及主動參與治安防范,成績突出的,由公安機關交通管理部門予以表彰或者獎勵。

第十二條樂山市公安局會同市中區人民政府、市城市管理行政執法局、市市場監督管理局根據本辦法制定實施細則。

第十三條本辦法由樂山市司法局負責解釋。

第十四條本辦法自2019年月日起施行。原《樂山市中心城區客運人力三輪車管理辦法》(樂府[2008]第9號令)同時廢止。

樂山市中心城區客運人力三輪車管理實施細則(修改征求意見稿)

第一條根據樂山市人民政府頒布的《樂山市中心城區客運人力三輪車管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的規定,特制定本實施細則。

第二條市公安局交通管理部門根據中心城區道路和交通流量的具體情況,可以對客運人力三輪車采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

第三條市公安局交通管理部門負責中心城區客運人力三輪車的登記工作、通行管理和交通違法行為的查處,并會同市城市管理行政執法局依法取締無證照經營客運人力三輪車。

市城市管理行政執法局負責客運人力三輪車擅自設置車身商業廣告、車容車貌不整潔、侵占人行道、無照經營等違法違規行為的查處。

第四條市公安局交通管理部門、市城市管理行政執法部門建立聯合行政執法機制,加強客運人力三輪車的日常管理,健全有效勤務管理方式和長效管理機制。

第五條市中區有關鄉鎮政府、街道辦事處有條件的可設立服務站或服務小組,負責本轄區內客運人力三輪車經營者的管理、教育、服務、協調工作,并定期組織開展交通安全知識培訓。

第六條中心城區客運人力三輪車車身采用藍、綠兩色,按藍、綠兩色施行單雙日錯時營運的方式。

第七條從事客運人力三輪車營運資格條件,必須經過市公安局交通管理部門和市市場監督管理執法部門共同審核通過的客運人力三輪車,方可在公安交通管理部門指定區域內經營。

第八條中心城區規范管理區域內的客運人力三輪車上路行駛時,應做到人、車、證相符,客運人力三輪車經營,應符合一戶一車、一人一證的規定。

第九條市公安交通管理部門、市城市管理行政執法部門、市場監督管理部門負責客運人力三輪車經營證照審核工作,市城市管理行政執法部門、市場監督管理部門在市公安局交警支隊非機動車管理所設立便民服務窗口,提供一站式服務。

第十條有下列情形之一的,由市城市管理行政執法局責令改正,按以下規定進行處罰:

(一)客運人力三輪車在人行道上不按規定停放的,處以20元罰款。

(二)客運人力三輪車車容車貌不干凈整潔、影響市容市貌的,處以20元以上100元以下罰款。

(三)客運人力三輪車擅自設置車身商業廣告的,處以50元以上100元以下罰款。

第十一條有下列情形之一的,由公安交通管理部門按照相關規定予以處罰:

(一)客運人力三輪車載客不得超過2人,超過核載人數的,處以警告或者5元以上50元以下罰款;

(二)已注冊登記車輛未按規定懸掛號牌上路行駛、停放時影響行人和其他車輛通行的,處以20元以上50元以下罰款;

(三)客運人力三輪車未按規定單雙日方式錯時營運的,處以20元以上50元以下罰款;

(四)客運人力三輪車違反“五統一”規定改變頂棚、圍邊、背心的顏色及式樣的,處以20元以上50元以下罰款;

(五)轉借、挪用、涂改、遮擋客運人力三輪車號牌和營運證照的,處以20元以上50元以下罰款;

(六)客運人力三輪車加裝動力裝置的,第一次處以50元的罰款,依法收繳動力裝置,處七日以內強制停業整頓,并參加交通安全知識學習。第二次由公安機關交通管理部門依法收回牌證,收繳動力裝置,并抄告市場監督管理部門取消其營運資格;

第十二條有下列行為之一的,由公安機關按照《中華人民共和國治安處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》的相關規定予以處罰:

(一)強拉乘客,強迫他人接受服務的,情節較輕的,處5日以上10日以下拘留,并處200元以上500元以下罰款;情節較重的,處10日以上15日以下拘留,并處500元罰款;

(二)通過敲詐勒索乘客財物的,處5日以上10日以下拘留,并處500元以上罰款;情節較重的,處10日以上15日以下拘留,并處1000元以下罰款;

(三)客運人力三輪車造成交通事故后逃逸的,處以1000元罰款,并處15日以下拘留。

第十三條有下列行為之一的,由公安交通管理部門會同市場監督管理部門查處;情節嚴重的,由市場監督管理部門依法取締其營運資格,交通管理部門收回牌證。

(一)客運人力三輪車經營者利用客運人力三輪車從事窩藏、銷臟、運輸違禁物品等違法犯罪活動的;

(二)客運人力三輪車經營者阻礙、妨礙執法人員執行公務,情節嚴重的;

(三)客運人力三輪車經營者有欺客宰客行為的,情節嚴重的;

(四)客運人力三輪車經營者采用非法手段騙取營運資格的。

第十四條市公安交通管理部門會同市城市管理行政執法局對無證照經營的客運人力三輪車依法予以取締,由城市管理行政執法局出具扣留、沒收無證照經營車輛的法律文書,并按照程序作報廢處理。

第十五條對客運人力三輪車經營者作出的處罰決定,當事人無異議的,執法人員應當出具行政處罰決定書;當事人拒絕接受處罰的,執法人員應扣留車輛并出具憑證,告知當事人在規定期限內接受處理。逾期不來接受處理的,由執法機關依法對扣留車輛進行處理。

第十六條當事人對行政處罰、行政強制措施等行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十七條客運人力三輪車經營者有下列情形之一的,由公安交通管理部門予以表彰或獎勵:

(一)優質、文明、禮貌服務有突出事跡的;

(二)參與治安防范,積極舉報提供線索經查證屬實的。

第十八條對于拒絕、阻礙或者其他方式妨礙執法人員執行公務的,公安機關依據《治安管理處罰法》的規定予以處罰,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。

第十九條本實施細則由市中區司法局負責解釋。

第二十條本實施細則自2019年月日起施行。原《樂山市中心城區客運人力三輪車管理實施細則》同時廢止。


附件4

樂山市公安局交通警察支隊電動自行車規范管理工作實施方案

為貫徹落實《四川省市場監督管理局、經濟和信息化廳、公安廳關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》(川市監發〔2019〕28號),(以下簡稱《意見》)、《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018,以下簡稱《規范》于2019年4月15日起正式實施)和四川省公安廳交警總隊《四川省電動自行車安全管理工作方案》的要求。嚴格執行電動自行車新國標,推動構建“政府主導、部門聯動、企業自律、社會參與”的多元共治格局,全面加強電動自行車問題全環節、全鏈條治理,切實解決電動自行車治理難題。現結合實際,制定本工作實施方案。

一、總體目標

通過開展專項行動,增強電動自行車駕駛員的交通安全意識,養成良好的文明交通行為,為樂山營造安全、暢通、有序的道路交通環境。按照《意見》的總體要求,嚴格落實新標準要求對電動自行車進行車輛注冊登記。加強交通安全宣傳教育,杜絕電動自行車無牌上路、闖紅燈、逆行、占用機動車道、亂停亂放等違法行為。

二、組織領導

為確保開展電動自行車規范管理工作取得成效,成立專項工作領導小組。

組長:周強市公安局副局長、交警支隊長

副組長:左正祥市公安局交警支隊政委

王東曉交警支隊副支隊長

鄺斌交警支隊副支隊長

李遠杰交警支隊副支隊長

徐賢斌交警支隊副政委

成員:非機所所長王永忠、宣法科科長韓利軍、科通科科長王春林、事故科科長朱平、秩序科副科長周毅及各交警大隊大隊長為成員。

領導小組下設辦公室于非機動車輛管理所服務大廳,由副支隊長王東曉任辦公室主任,非機所所長王永忠任辦公室副主任負責專項工作的日常事務,民警車柯雨、彭詩媛為辦公室成員,負責電動自行車管理工作的組織、協調、處理、信息收集上報工作。

三、整治時間

2019年04月15日—2019年12月31日。

四、整治安排

(一)情況摸排、政策宣傳教育階段(2019年4月15日-2019年5月15日)

組織《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018)的宣貫實施和推廣工作,要用通俗易懂的宣傳標語、宣傳資料,廣泛宣傳新標準變化內容,引導群眾購買符合新標準的電動自行車,消除群眾新購買超標車后不能上戶而引發的社會矛盾。

牽頭領導:鄺斌責任人:韓利軍、王永忠、各交警大隊大隊長。

牽頭單位:宣法科。責任單位:非機所、各交警大隊。

(二)清理庫存、凈化路面階段(2019年5月16日—2019年10月15日)

對群眾在2019年4月15日之前購買,未及時登記注冊的不符合新標準的電動自行車,應當在2019年10月15日前辦理注冊登記。10月15日(含)以后,嚴禁為未獲CCC認證、不符合新標準要求的電動自行車登記上牌。各大隊要配備相應的查驗工具,滿足查驗工作的需要,嚴格規范辦理電動自行車登記業務。為進一步落實“放管服”改革措施,各地要積極探索推行電動自行車帶牌銷售、行駛證電子化等智能化、便利化管理措施,方便群眾辦理電動自行車各項業務。

牽頭領導:王東曉責任人:王永忠、各交警大隊分管車管工作的領導。

牽頭單位:非機動車管理所。責任單位:各交警大隊車管所。

(三)路面檢查、政策鞏固階段(2019年10月16日—2019年12月31日)

各交警大隊要加強城區各主要路口、電動自行車通行集中路段的警力部署,加強交通高峰時段管控疏導,嚴查電動自行車無牌上路、闖紅燈、逆行、占用機動車道、亂停亂放等違法行為。對違法的電“學罰結合”,推動形成電動自行車駕駛人自覺守法、文明出行的良好社會氛圍。要嚴格依照相關國家技術標準,對現有城市道路非機動車道情況和相關標志標線、隔離設施設置情況進行全面排查。道路條件許可的,非機動車道要應設盡設;對非機動車信號燈缺失、損壞的,要及時增設、修復。

牽頭領導:王東曉責任人:周毅、各交警大隊分管秩序工作的領導。

牽頭單位:秩序科。責任單位:各交警大隊。

五、工作措施

(一)密切配合,加強源頭管理。電動自行車管理工作涉及部門多、環節多,特別是違法生產、銷售問題長期、復雜、反復出現,各地要高度重視、借勢發力,以落實《意見》為契機,加強部門協作,推動區域聯動,建立長效聯合監管機制,聚焦重點、狠抓關鍵,嚴格依法消除源頭隱患。各地在電動自行車登記上牌、路面執法中發現的違法生產、銷售信息,要通過部門聯合監管機制通報同級市場監管、工信部門,并同步錄入“公安交通管理綜合應用平臺”電動自行車違法信息反饋模塊。電動自行車新國標實施后,要推動市場監管、工信部門抓好本地超標電動自行車違法“第一案”,深挖根源、延伸治理,嚴格追究生產、銷售企業的違法責任,做到“發現一起、查處一起、警示一片”,嚴防出現“破窗效應”。

(二)多管齊下,穩妥淘汰在用超標電動自行車。在用超標電動自行車遍布城鄉、基數龐大,涉及群體廣、人員多,各地要按照“遏制增量、消化存量、嚴控余量”的原則,在當地政府的統一領導下,會同相關部門科學穩妥積極解決。一是設置過渡期。對在用不符合新舊標準的電動自行車設置過渡期,原則上不超過3年,發放臨時號牌。未按規定領取臨時號牌以及過渡期滿后仍上路通行的,要嚴格依法查處。二是推動示范引領。要聯合相關部門、行業協會,推動快遞、外賣企業和黨政機關、企事業單位公職人員率先使用合標電動自行車。指導快遞、外賣企業加強內部教育管理,完善配送考核制度,科學發單派單,合理規定配送時間,引導安全守法文明配送。支持帶牌銷售、帶保險銷售等便民做法,鼓勵電動自行車所有人購買保險產品,騎行人佩戴頭盔。三是引導置換報廢。要因地制宜、綜合施策,推動政府或電動自行車生產、銷售企業,通過以舊換新、折價回購、發放補貼等方式,加快淘汰在用超標電動自行車。

(三)依法依規,加強安全管理。各地要認真依法履職,嚴格電動自行車登記上牌、嚴管通行秩序,嚴查無牌車輛、嚴處違法行為,以末端管理推動前端治理。一是嚴把“登記關”。要提請政府建立完善電動自行車登記管理制度,建設電動自行車登記管理系統,按照新國標認真查驗CCC認證證書、腳踏功能、外形尺寸、整車質量等信息,嚴禁為未獲CCC認證的車輛登記上牌;對符合條件的,要按照規定錄入系統,及時登記上牌,并上傳至“全國公安交通管理綜合應用平臺”。近期,部局在全國互聯網交通安全綜合服務管理平臺中增加電動自行車認證信息查詢功能,各地要通過輸入車輛整車編碼查詢相關技術參數、辨別認證書真偽。二是嚴格秩序管控。要加大警力投入,加強路面管控,嚴查闖紅燈、逆行、占用機動車道等交通違法行為。鼓勵建立電動自行車交通違法行為自動抓拍系統,運用面部識別、圖像識別等技術手段,加大查處力度。三是保障通行權益。要通過完善交通設施科學分配路權,因地制宜設置電動自行車專用道或非機動車道。要優化交通組織,規范路口秩序,合理設置電動車自行車專用進口道、非機動車信號燈和機非隔離護欄,保障電動自行車安全、順暢、便捷出行。

(四)廣泛宣傳,加強提示。各地要注重發揮宣傳“軟實力”,通過電視、廣播、報紙等傳統媒體及“兩微一抖”等新媒體平臺加大宣傳力度,引導群眾購買使用合標電動自行車,努力營造守法騎行氛圍。一是擴大社會影響。要聯合市場監管、工信部門共同發聲,廣泛宣傳超標電動自行車危害、后果以及政府職能部門“零容忍、嚴打擊”的堅決態度。二是加強信用懲戒。要推動市場監管、工信部門將違法生產、銷售電動自行車企業納入不良信用記錄,通過國家企業信用信息公示系統依法公示,實施聯合懲戒,提高違法成本。三是定期曝光警示。要定期向社會公開曝光違規企業、超標車型等信息,重點宣傳新標準實施后查處的第一批違法典型案例及懲處結果,提高執法震懾和懲戒力度。四是提升安全意識。要結合電動自行車牌證辦理、現場執法,加強對騎行人的交通安全宣傳教育,提升公眾安全守法騎行意識。要堅持處罰與教育相結合,通過組織抄寫法規、觀看視頻、參加勸導活動等方式,督促電動自行車騎行人自覺遵法守規、文明出行。

六、工作要求

(一)高度重視。各大隊一是要認真開展電動自行車規范管理工作,參加聯合整治的各部門成員要高度重視,按工作方案認真抓好落實;二是要強化部門聯動,密切配合,建立長效機制,推動加強和規范電動自行車全流程管理;三是要提升意識,優化服務,采取增設上牌點,工位和工作人員等措施避免新《規范》實施后形成電動自行車上牌高峰和群眾長時間排隊等現象。

(二)認真履職。要根據職責任務搞好分工,確保每項工作都有明確的責任人,件件有人抓,項項工作都能落地。路面管控和突擊檢查組每周五上午10時將路面查處情況報送非機動車整治辦公室,確保整治的時間、措施、效果不打折扣。(報送:政務微信,非機動車管理所彭詩媛處,聯系電話:0833-2446621)

(三)要嚴格規范執勤執法。執勤執法的民(輔)警,要嚴格按照公安《交通警察道路執勤執法工作規范》和執行警務活動執勤用語的要求,規范執法,文明執法,禮貌用語。執勤中嚴禁與群眾發生正面沖突,要堅決杜絕公安交通民(輔)警因執勤執法不規范或語言不文明等行為而引發社會不穩定因素發生,遇突發事件和重大情況要及時報告,不得擅自處理。參與執勤的民警要隨身攜帶移動警務通、執法記錄儀等裝備,全方位記錄查處的違法行為,收集固定證據。在執法過程中,面對群眾的圍觀拍攝,在拍攝不影響正常執法的情況下,民警要自覺接受監督,不得強行干涉群眾拍攝。

2019年5月6日

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